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地域ネットワーク作業部会 ポジションペーパー

基本理念

 生物多様性の保全は、地域の課題であり全人類的課題でもある。それは足もとの地域で行動しつつ、グローバルな視点で考え、支え合うことである。そして足もとの自然と共生し、子孫に生物多様性を継承していくことである。
人類の暮らしを根底で支えている生物多様性は、その大部分が伝統的な地域共同体によって守られ、持続可能に利用されてきた。しかし、グローバルに展開する物流や金融、労働(生産の現場)に支えられた現代社会においては、生物多様性の価値を正しく評価することなく開発や利用を進めた結果、生物多様性を急激に損失させてしまった。 その絶滅速度は、自然に起きる速度の100倍から1000倍といわれ、主な原因は資源の過剰利用、土地改変、外来生物、気候変動、汚染など人間の活動に起因しており、私たちの暮らし自体にあることを、まず私たちは自覚しなければならない。
そして、人間の生存に必要な物やサービスを供給している自然の恵み(生態系サービス)は、モノではなく“いのちの営み”であることを、私たちは深く認識する必要がある。
自然を征服したかのように振舞う人類が理解しているのは、自然界の構造とその機能のほんの一部に過ぎない。自然界は、人間を含めた生物・非生物が相互に依存し、一体となって存在している。私たちは人間中心に偏ることなく、人間以外の生命への配慮を併せ持つ必要がある。
したがって、自然と共に暮らし、声なき自然の代弁者となり得る人々の声を生物多様性の施策に反映させていくことは、とても重要である。
地球上には同じ自然環境は存在しないが故に、その場所ごとの多様な伝統文化や伝統的知恵が生まれ、多様な民族性が育まれた。したがって、生態系の崩壊によって絶滅の危機にさらされているのは生き物だけでなく、自然と共に生きてきた各地域の民族やコミュニティも同じである。
多様性こそが豊かさの源である。生物多様性が、その地域に生きる人々によって守られ、自然との暮らし方の作法として伝承され、文化として再生されていくことを通じて、私たちは生物多様性を子孫へと継承していきたい。
故に、私たちは、

  1. 人権を尊重するのと同様に「自然の権利」を尊重し、声なき自然に対する謙虚さが必要であると考える。なぜならば、人も自然の一部であり、相互に関連した世界にあって人は特別な存在ではなく、自然と共に生きていく一員でしかないからである。
  2. 自然と相互一体となって成り立ってきた文化の多様性を尊重する義務があると考える。
  3. 地域における自給自足的な生存経済と、グローバルに展開する貨幣経済とのバランスの取れた社会が不可欠であると考える。
  4. 生物多様性に関連する多様な文化、知恵、知識などを尊重する社会の実現を目的として、地域間交流を積極的に進め、自然資源の賢明なる利用を監視するために、草の根の人々の交流と協力が実現できるプラットホームの構築を目指す。

政策提言

2008年6月に国が成立させた「生物多様性基本法」では、それぞれの地域で生物多様性保全戦略を作ることを促しており、広く地域に根ざした生物多様性保全の取組みが広がっていくことを期待している。この「生物多様性基本法」をより実効性のあるものとするためにこそ、市民の活動が必要であり、生物多様性を守る現場同士の連帯が必要であると考える。
したがって、私たちは日本国政府およびあらゆるレベルの地方自治体に以下のことを求める。

  1. 生物多様性基本法に基づき、あらゆる自治体において生物多様性地域戦略を、地元住民、市民グループ、NGO、土地所有者、企業、行政などの利害関係者の合意のもとに制定することを求める。また、自治体の環境基本計画の中に生物多様性を明確に位置づける施策を求める。そしてそれらを経て、地域ごとの生物多様性基本条例が制定されることを求める。
  2. 自治体が進める生物多様性施策については、水系や山系を同じくする近隣自治体間で密に連携することを求め、複数の自治体が一貫性のある効果的な共同施策を進めることを求める。
  3. 自治体が進める生物多様性施策が、従来のすべての部署を横断して一貫性のある効果的な施策として構築されることを求める(※ 自治体における生物多様性の当事者とは、すべての住民、すべての業種の事業者、すべての土地利用者を含むものであり、各々の部署の施策の中でも、生物多様性に関する配慮を必要とするからである)。
  4. 自治体の教育カリキュラムの中に、地域の暮らしと地域の生物多様性とを結びつけるプログラムを盛り込む施策を求める。
  5. 各地域の生物多様性に関する科学的見地に基づく生態系調査を進める施策を求める。
  6. 自治体が生物多様性施策を進めるにあたり、地域の生物多様性に関する知見の蓄積、伝統的な知恵の蓄積、伝統的知識の継承、人材の蓄積に対し、十分な施策を行うことを求める。

現在、様々な開発に伴う生物多様性の損失や生態系の攪乱は世界各地で大きな問題になっている。周辺環境に与える影響は、固有種や絶滅危惧種が特に多く集まる箇所では計り知れない。
 日本各地の生物多様性ホットスポットで、エネルギー政策、安全保障政策、公共事業などの名目による多くの開発計画や工事が進み、生物多様性が危機に直面している。このような開発行為に関する行政の情報公開や、意思決定への市民参加は未だ不十分であり、多くの生物多様性が失われる原因となっている。
したがって、私たちは、日本国政府及び該当する地方自治体に対して以下のことを求める。
  1. 事業実施に先立ち行われる「戦略的環境アセスメント条例」を、地域住民や市民グループ、専門家の参加のもとで制定することを求める。
  2. 生物多様性の保全活動を促進するため、地元住民、市民グループ、NGO、土地所有者、企業、行政などの利害関係者が対等な立場で参加する協議の場が設けられ、合意が形成されるまで継続されることを求める。
  3. 現在すでに進行している事業に関しても、地元住民、市民グループ、NGO、土地所有者、企業、行政などの利害関係者の意見が適正に評価され、反映されているかどうかについて、生物多様性の見地から再検討し、適正でないと判断されたものについては、事業の中止・見直しを求める。

気候変動、遺伝子組み換え技術、国境を越えて広がる環境汚染や環境破壊など、生物多様性が直面している脅威はグローバルに広がり、もはや一国単位では解決できなくなっている。私たちのこれからの未来は、全世界の共通認識の上に築き上げる必要がある。
 また、地域文化の独自性を尊重し、地域の産物を軸にした地域経済を推進し、地域特性に応じた自立的かつ持続可能な社会づくりが必要である。
地域の伝統的な知恵や伝承のみならず、先住民族の伝統的知識や文化を学び、知恵を尊重し、世代を超えたつながりを取り戻し、地域を担う人材を育てることが、グローバルな生物多様性の保全に直結する国際的な貢献であると考える。
したがって、私たちは、生物多様性条約締約国および非締約国に対して下記のことを求める。
  1. 自然環境に国境を越えた影響がもたらされる事業が行われる際には、事業実施に先立ち実施される環境アセスメントが、事業によって影響を受ける各国の地域住民や先住民族、市民グループ、NGO、専門家の参加のもとで行われることを求める。
  2. 各国における伝統的産業の保全・再生と地域資源の持続可能な活用を目指す社会づくりがなされることを提案し、地産地消を前提とした循環型経済を築くことを求める。
  3. 先住民族・地域住民の伝統的知識の伝承、文化の継承、知恵の尊重を求める。

以上

Working Group
on Local Grassroots Networks POSITION PAPER

Basic Concept

 Conservation of biodiversity is a profound challenge for both local people and the world as a whole. This means that we need to think globally and cooperatively when working on local issues, and at the same time, live in harmony with our local ecosystems and pass them on to our descendants intact.
Throughout history, traditional communities have taken the greatest responsibility for biodiversity's conservation and its sustainable use to support human livelihoods. Recently, however, biodiversity has been drastically damaged by modern society's heedless development and consumption as well as a globalized economic system that increasingly fragments production, distribution, finance and labor with little regard for biodiversity's critical supportive role.
It has recently been reported that species extinction rates due to human interference are now 100 – 1000 times higher than natural background rates throughout history. The primary causes are overexploitation, excessive development, pollution, climate change and the introduction of alien species. Therefore, we must first be aware that this unprecedented extinction crisis originates from ourselves and our current ways of life.
Second, we must recognize that nature's benefits or "ecosystem services", which provide us with the most basic necessities of life, are not produced by industry or manufacturing, but by the contributions of other species' lives.
Humanity often tries to control or conquer nature, but it is only as a part of Mother Nature's structure and processes that we survive or understand anything. Mother Nature exists as one interconnected system in which all forms of life depend upon each other and this includes the human race. We thus need to have deep regard for other creatures' lives and not succumb to an ignorant anthropocentrism.
Consequently when we try to create biodiversity policies, it is critically important for us to consider the views of people who have historically cared for nature and are able to speak on its behalf.
The Earth is home to many different environments, which have nurtured diverse traditional cultures, knowledge and racial traits in every locale. The modern destruction of ecosystems thus not only threatens living creatures with endangerment or extinction, it also imperils the local people and communities who have traditionally cared for these lands.
We believe that diversity is the root of all richness and we want to pass on biodiversity's gifts to future generations via local conservation activities, mindful traditions of coexistence and cultural regeneration.
We therefore pledge to:

  1. Respect the rights of nature just as human rights are respected and maintain a humble attitude toward voiceless nature, because human beings are merely late arriving minority members of the Earth’s great natural community. 
  2. Oblige all parties to respect the variations of cultures that have coevolved with nature's own rich diversity..
  3. Work to build healthy societies that balance the virtues of local self-sufficiency with those of global interdependence and a just universal economic regime.
  4. Promote exchanges among local communities to realize a society in which people respect diverse cultures and their wisdom and knowledge regarding biodiversity. In particular, we shall strive for ways that grassroots groups can exchange ideas and cooperate to monitor the sustainable and reverent use of nature's gifts.

Policy Proposals

The Japanese Government's Basic Act on Biodiversity (Act No.58) adopted in June 2008 urges local governments to establish regional biodiversity strategies and advocates the expansion of biodiversity programs according to each area's natural and social conditions. Act No.58's focus on grassroots participation makes this legislation quite promising and we therefore recommend the following proposals to Japan's central and local governments:

  1. Based on Act No.58, every local government shall create a regional biodiversity strategy based on the Basic Environmental Plan by mutual agreement of the following interested parties: local residents, citizens’ groups, NGOs, land owners, businesses and local officials. They shall then enact Basic Regulations for the protection of Biodiversity.
  2. Regarding these measures, local governments shall work in cooperation with neighboring governments which share the same bioregions, watersheds and ecosystems.
  3. The government shall enact measures to protect biodiversity with consistent policies that effectively link all related factors and affected positions.
  4. The government shall introduce programs that relate local living and biodiversity into school curricula.
  5. The government shall promote scientific ecosystem surveys of each region
  6. The government shall gather and compile local information and traditional knowledge regarding biodiversity and identify people who are capable of teaching such knowledge.

Development-driven species extinction and ecosystem destruction are now approaching crisis levels everywhere in the world. Especially in regions of rich biodiversity the impact is devastating.
Japanese biodiversity hotspots are likewise facing crises due to many construction and development projects carried out under the banners of energy policy, national security and public works. For such projects, both the disclosure of administrative information and citizens’ participation in decision making are still grossly inadequate. Both these factors contribute greatly to the destruction of Japan's biodiversity today. We therefore propose the following to Japan's central government and local governments concerned:
  1. The government shall mandate Strategic Environmental Impact Assessments during the planning stages of these projects in agreement with local residents, citizen groups and relevant experts.
  2. In order to conserve biodiversity, the government shall convene conferences where stakeholders such as local residents, citizen groups, NGOs, land owners, businesses and local officials can engage equally, and which will continue until participants reach mutual agreement on the wisest, most responsible course.
  3. The government shall review projects which are already underway to allay concerns about biodiversity if stakeholders agree that this is necessary. The government shall suspend and re-evaluate any projects that have not taken biodiversity concerns into account.

Since biodiversity is threatened globally by climate change, genetically modified organisms, environmental pollution and other destructive forces which transcend national borders, we will not be able to solve these problems on a country-by-country basis. We need to build a future based on common international understandings and worldwide cooperation.
In addition, we need to create independent and sustainable communities that express distinctive regional features, prioritize the unique values of local cultures and promote localized economies.
We think that international contributions to the conservation of global biodiversity must include the study of and respect for indigenous traditional knowledge and culture; bridge-building and traditional knowledge transmission between generations; and the fostering of people capable of maintaining regional cultures as well as disseminating the benefits of local cultural lore.
We therefore propose the following to parties and non-parties of the Convention on Biological Diversity:
  1. When big projects are initiated that are predicted to entail cross-border environmental effects, all parties shall require an Environment Impact Assessment at the planning stage, which shall include local residents and indigenous peoples living in the countries to be affected, along with citizen groups and relevant specialists.
  2. In order to build more self-sufficient and waste-free economies and localized food systems, all parties shall work for the conservation and regeneration of traditional industries in their countries, and for the sustainable use of regional resources.
  3. All parties shall encourage their indigenous peoples and local communities to contribute their traditional knowledge, cultural lore and wisdom to these efforts.

- End

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